Вопросы социального обеспечения, пенсии

Заявительница спрашивает: как подсчитывается и чем подтверждается страховой стаж.

Ответ юриста

В статье 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях») регламентируется порядок исчисления страхового стажа. В ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях»  устанавливаются правила подсчета страхового стажа, и на первый взгляд речь в этих двух статьях идет об одном и том же предмете, ведь и исчисление и подсчет, в данном случае страхового стажа, означают численное определение его продолжительности. В то же время подсчет по отношению к исчислению имеет более узкое значение.

В ст. 12 ФЗ «О трудовых пенсиях» изложены основные принципы исчисления страхового стажа, которые заключаются, во-первых, в календарном порядке исчисления, и, во-вторых, в выборе периодов, которые будут включены в страховой стаж в случае совпадения их по времени.

Календарный порядок исчисления означает, что за полный календарный месяц берется 30 календарных дней (независимо от того, что некоторые месяцы имеют 31 день, а февраль - 28 или 29 дней), а за полный календарный год - 12 календарных месяцев. Какой-либо иной льготный порядок исчисления страхового стажа законом не предусмотрен, хотя по ранее действующему пенсионному законодательству при исчислении периодов, засчитываемых в трудовой стаж, применялось льготное исчисление. Так, работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитывалась в полуторном размере, военная служба по призыву - в двойном размере и т.д. В настоящее время льготное исчисление не применяется и независимо от того, где проходила трудовая или иная деятельность, она учитывается в календарном порядке.

Если на один и тот же период календарного времени у застрахованного лица приходится несколько периодов, подлежащих включению или засчитываемых в страховой стаж, необходимо определить один период, который и будет учитываться при исчислении страхового стажа.

Право на получение страховой части трудовой пенсии по старости имеют лица, которые вступили в пенсионные правоотношения после 1 января 2007 г.

Лицам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, у которых право установление страховой части трудовой пенсии по старости возникло до 1 января 2007 года или в период с 1 января 2007 года до 25 июля 2008 г, то есть до момента вступления в силу ФЗ от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», страховая часть трудовой пенсии по старости может быть назначена с 1 января 2007 года, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Условием установления указанным лицам страховой части трудовой пенсии по старости является достижение установленного законом пенсионного возраста, то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Вместе с тем, право на снижение пенсионного возраста имеют лица из числа военнослужащих, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, при выполнении условий, предъявляемых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости указанной категории граждан, а также лица, которые соответствуют условиям досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренным статьями 27, 28 и 28.1 (на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, матери, отцы инвалидов с детства и т.д.).

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» вступил в законную силу с 1 января 1997 года на всей территории РФ. С момента регистрации гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования подтверждение страхового стажа не представляет трудности, так как все данные имеются в личных индивидуальных счетах, открытых в Пенсионном фонде РФ на каждое застрахованное лицо. Пунктом 1 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях» установлено, что при подсчете страхового стажа, периоды работы или иной деятельности, которые включаются в страховой стаж в соответствии со ст. 10 и засчитываются в страховой стаж в соответствии со ст. 11, если они имели место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий в целях реализации и разъяснения норм утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий». Данные правила устанавливают порядок подтверждения страхового стажа застрахованных лиц до и после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования.

К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

- взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда РФ;

- единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

- единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, вместо документа об указанных обязательных платежах представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой, а, следовательно, и страховой стаж, застрахованного лица, является трудовая книжка.

Сведения о приеме работника и его увольнении должны содержать точные даты приема и увольнения, номера приказов и дату их подписания работодателем, формулировки, заносимые в трудовую книжку, должны в точности соответствовать формулировкам Трудового кодекса РФ.

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь.

Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.

Исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на основании которого они были исправлены. В случае утраты такого документа либо несоответствия его фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.

Если трудовая книжка отсутствует, либо в ней отсутствуют какие-либо периоды трудовой деятельности застрахованного лица, либо в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Подтверждение иных периодов, предусмотренных ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях», в течение которых не уплачиваются страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования, но которые зачитываются в страховой стаж застрахованного лица.

Законодатель установил восемь таких периодов.

Первый период, засчитываемый в страховой стаж, - это период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Второй период - период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документами работодателя или Фонда социального страхования РФ о периоде выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Третий период - период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается свидетельством о рождении ребенка, другими документами (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти), справкой жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, приказом работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

Четвертый период - период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой органов службы занятости населения. Справка выдается на специальном бланке органа службы занятости населения на основании личного дела и содержит сведения о периодах, в течение которых гражданин состоял на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы в качестве безработного, получал пособие по безработице, участвовал в оплачиваемых общественных работах, а также о периоде переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Форма справки утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».

Пятый период - период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке.

Шестой период - период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, подтверждается документами, удостоверяющими факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход. Факт и продолжительность нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы.

Седьмой период - период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства до 1 января 2009 года подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий». Указанные периоды, которые имели место после 1 января 2009 г., подтверждаются справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».

Восьмой период - период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, и т.д.

После вступления в силу Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и регистрации застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования, подтверждение страхового стажа трудности не представляет, так как все данные содержатся на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Данные о периодах трудовой и иной деятельности, включаемых в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также данные об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж застрахованных лиц содержатся в общей части индивидуального лицевого счета.

С 1 января 2011 года работодатели-страхователи обязаны предоставлять в орган Пенсионного фонда отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, ежегодно, не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за календарным годом, страхователь представляет в отношении каждого работающего у него застрахованного лица сведения о сумме начисляемых ему выплат и иных вознаграждений, относящихся к данному календарному году, вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и индивидуальными сведениями, относящимися к отчетному периоду, предшествующему окончанию календарного года.

Если периоды работы или иной трудовой деятельности на территории РФ до регистрации гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования невозможно подтвердить документально вследствие того, что документы о данной части трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (наводнением, землетрясением, пожаром и т.п.), и восстановить указанные документы не представляется возможным, то данные периоды трудовой деятельности могут быть подтверждены показаниями двух и более свидетелей. Для включения указанных периодов в страховой стаж застрахованное лицо вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о подтверждении периода работы по свидетельским показаниям. К заявлению необходимо приобщить документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления; справку архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающую факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

Если документы о трудовой и иной деятельности до регистрации застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования утрачены вследствие их небрежного хранения или умышленного уничтожения работодателем (но не по вине застрахованного лица), то указанные периоды также могут быть подтверждены свидетельскими показаниями, то есть показаниями двух и более граждан, работающих совместно с застрахованным лицом и документы о трудовой деятельности которых за указанный период утрачены не были. В этом случае гражданин также вправе обратиться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о подтверждении периода работы по свидетельским показаниям, к которому приобщаются документы, выданные работодателем либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их восстановления.

Продолжительность подтвержденного страхового стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии, то есть 2,5 лет.

Решение об установлении периодов работы по свидетельским показаниям выносится территориальным органом Пенсионного фонда на заседании комиссии, куда для дачи показаний приглашаются свидетели.

Бочкарев Игорь Владиславович, юрисконсульт ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», моб 8-963-484-11-11, bo4karev@inbox.ru

Консультация была дана в
ноябре 2013 г